唐山市人民政府關于進一步加強安全生產綜合監(jiān)管工作的意見（Ⅲ）

  為深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神，深化源頭治理、系統治理、綜合治理，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，進一步強化和規(guī)范重點行業(yè)領域安全生產綜合監(jiān)管工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產形勢實現根本好轉，根據《安全生產法》和相關安全生產法律法規(guī)要求，結合全市實際，從8月3日起，“唐山應急管理”官方新媒體推出《意見解讀》專欄，權威解析加強安全生產綜合監(jiān)管工作的意見。今日推出【進一步強化安全生產綜合監(jiān)管工作措施】

三、進一步強化安全生產綜合監(jiān)管工作措施

       （一）嚴把安全生產準入關。有關部門要嚴格依照有關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序，對涉及安全生產事項依法進行審批或者驗收；嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，督促生產經營單位依法履行建設項目安全設施“三同時”手續(xù)。督促交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門，依法實行嚴格的安全標準核準制度，把符合安全生產國家標準或行業(yè)標準作為企業(yè)準入的前置條件。
       （二）全面推進“雙控”機制建設。應急管理部門督導有關部門建立安全風險分級管控與隱患排查治理“雙控”機制，推進規(guī)上及高危行業(yè)企業(yè)“雙控”信息化平臺建設，組織企業(yè)完善排查監(jiān)控、自動預警、督辦追責、績效評估等工作機制，落實安全生產全員崗位責任制，全面提高風險管控覆蓋率、隱患治理完成率、整改復查合格率，著力防范化解安全生產領域重大風險，實現企業(yè)安全風險可視化、作業(yè)追蹤動態(tài)化、隱患排查移動化、安全預警實時化、數據分析智能化、安全管理本質化。
       （三）依法實施行政執(zhí)法。應急管理部門督促有關部門依法組織本行業(yè)（領域）安全生產行政執(zhí)法工作，對存在安全生產非法違法行為和重大事故隱患危及安全的生產經營單位，有關部門要依法實施停止作業(yè)、查封、扣押、通知斷電等強制措施，依法予以行政處罰。有關部門要公開舉報電話、信箱或者電子郵箱地址，及時受理事故隱患或安全生產非法違法行為等涉及安全生產的報告或舉報，認真調查核實處理。
       （四）深化安全生產專項整治三年行動。應急管理部門檢查評估各有關部門開展安全生產專項整治三年行動成效，鞏固整治成果。針對重點行業(yè)（領域）安全形勢和突出問題，指導督促有關部門持續(xù)加大交通運輸、建筑市政、特種設備、漁業(yè)農機（船舶）、民用爆炸物品、危險廢物、城市安全、消防、旅游、燃氣、水利、學校、衛(wèi)健、工業(yè)園區(qū)管理、油氣管道保護、高風險體育項目的安全專項整治力度，加強城市供水、供電、供熱、排水防澇和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理。督促各級政府及有關部門建立健全臺賬和“一表三清單”(匯總表、突出問題清單、重大隱患清單、制度措施清單)，明確每項任務工作措施、進度安排、完成時限、責任單位和責任人，堅決遏制各類生產安全事故。
       （五）推進安全生產標準化和承諾制建設。應急管理部門指導有關部門組織生產經營建設單位深入開展承諾制建設，督促企事業(yè)單位公開承諾事項，抓好內部層層承諾，兌現安全承諾事項，不斷提高企業(yè)自我安全管理水平。有關部門要認真抓好本行業(yè)（領域）的安全生產標準化建設，成立專門工作推進機構，按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創(chuàng)建”的思路，持續(xù)抓深化、抓運行、抓提升；將標準化創(chuàng)建與行政許可、監(jiān)察執(zhí)法、誠信管理、隱患排查、事故調查等工作結合起來，落實激勵約束措施，提高企業(yè)達標的積極性和主動性。應急管理部門要加強對有關部門安全生產標準化建設工作開展情況的督導調度，將規(guī)模以上企業(yè)達標率、全部企業(yè)達標率、達標企業(yè)規(guī)范運行情況作為安全生產考核重要依據。
       （六）構建安全生產誠信體系。有關部門要按照《河北省安全生產委員會辦公室關于加強和改進企業(yè)安全生產誠信管理工作的意見》（冀安委辦〔2016〕27號）規(guī)定，做好本行業(yè)企業(yè)誠信等級評定工作，并建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息，對失信企業(yè)和違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位予以曝光，并通報投資主管部門、資源規(guī)劃部門、證券、銀行、保險監(jiān)督管理及有關金融機構。應急管理部門指導有關部門建立完善“黑名單”“紅名單”管理辦法及安全生產誠信報告和發(fā)布制度，加強誠信系統管理和應用，完善信息的采集、報送、審核、發(fā)布、移出、異議處理等制度，做好等級評定、動態(tài)管理、失信發(fā)布等環(huán)節(jié)的協調管理工作，逐步構建起高效有序、制約有力、環(huán)環(huán)相扣的誠信管理體系。
       （七）推廣應用先進科學技術。應急管理部門督促并會同有關部門，針對國家制定并發(fā)布的淘汰工藝、設備目錄之外嚴重危及生產安全的工藝、設備，結合實際制定本行政區(qū)域淘汰工藝、設備目錄并發(fā)布。督導有關部門積極推廣和選用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高企業(yè)安全生產科學技術水平。加強監(jiān)督檢查，對使用應當淘汰的危及生產安全工藝設備的企業(yè)，責令限期整改；對逾期未整改且情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓。
       （八）強化經濟政策引導作用。有關部門要加快建立健全安全投入保障制度，落實安全生產費用提取等政策，不斷完善和改進安全生產條件。應急管理部門要加強對交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等企業(yè)安全生產費用提取情況的監(jiān)督檢查，確保及時足額提取并按規(guī)定使用；督促有關部門落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務總局、應急管理部發(fā)布的《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2018〕84號），鼓勵企業(yè)加大安全設備投資，對企業(yè)購置并實際使用列入優(yōu)惠目錄范圍內的安全生產專用設備，依法抵免當年企業(yè)所得稅應納稅額。
       （九）加強安全生產基層能力建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室建設，統籌轄區(qū)應急管理、安全生產和防災減災救災工作。發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”工作職能，協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好安全生產工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理能力標準化建設，按照“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；推進行政村（社區(qū)）應急服務站建設，按照“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）標準同步建立村（社區(qū)）志愿消防隊，夯實基層安全生產基礎。建立由縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）網格單元的逐級管理模式，科學劃分網格單元，明確各級網格的第一責任人、分管責任人、具體責任人，形成“一網多格、一格多員、全員參與、責任到人、逐級負責”的安全生產動態(tài)管理模式。
       （十）加強安全管理信息化建設。推廣應用“互聯網+安全生產”綜合監(jiān)管信息平臺系統，實現監(jiān)管執(zhí)法教育培訓信息化；推廣利用物聯網和第五代移動通信技術，實現高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠程監(jiān)測預警現代化。推進安全生產、應急指揮、交通管理信息化大數據應用平臺建設，實現應急管理指揮智能化；推進高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”戰(zhàn)略，建設一批示范應用性強、實際使用效果好、技術水平先進的示范工程；推進“企業(yè)為主體，市場為導向，產學研用相結合”的科技創(chuàng)新平臺建設，促進安全生產科研成果落地轉化，助推安全生產管理模式從被動應對向主動保障、從事后處理向事前預防、從靜態(tài)孤立監(jiān)管向動態(tài)連續(xù)防控的轉變。
       （十一）持續(xù)推進安全生產責任保險。應急管理部門督促有關部門認真做好本系統高危行業(yè)領域安全生產責任保險投保續(xù)保工作，鼓勵其他行業(yè)領域積極投保安全生產責任保險。加強對保險機構事故預防服務的考核評估，督促保險機構保質保量完成技術服務，幫助投保企業(yè)提高安全管理水平和“雙控”機制建設能力，促進安全生產責任保險工作規(guī)范健康發(fā)展。
       （十二）強化安全生產應急救援工作。應急管理部門督促指導有關部門完善安全生產應急救援總體預案和專項預案，建成全覆蓋的生產安全應急預案體系，實現預案能用、管用、好用。組織開展安全生產事故災難處置、防洪避險轉移、消防滅火、防震避險、跨區(qū)域應急裝備物資保障等各個領域類別的應急預案演練，提高綜合防減救災能力。強化應急物資保障能力，確保一旦發(fā)生事故災難，救援物資能夠及時運達現場、保障急需。
來源：唐山應急管理